Laura Espantaleón Rueda
Unidad de Coordinación de Estudios y Apoyo Técnico. Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO)
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La respuesta de España a la recomendación del Consejo de la UE, presentada a la Comisión Europea el 15 de junio de 2024, es el plan nacional de acción español para garantizar el acceso a unos cuidados de larga duración de alta calidad y asequibles y, por tanto, para la aplicación de la Estrategia Europea de Cuidados
El 8 de diciembre de 2022, la Comisión Europea presentó una propuesta de Recomendación del Consejo destinada a apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por mejorar el acceso a unos cuidados de larga duración asequibles y de alta calidad. Esta propuesta es una acción clave en el marco de la Comunicación de la Comisión Estrategia europea de cuidados, de septiembre de 2022, y apoya la aplicación del Pilar Europeo de Derechos Sociales, adoptado el 4 de marzo de 2021.
La propuesta ofrece orientaciones sobre la dirección de las reformas a implementar para abordar los retos comunes en relación con la asequibilidad, disponibilidad, calidad y personal del sector de cuidados, así como sobre una gobernanza política sólida en materia de cuidados de larga duración.
Adecuación, disponibilidad y calidad
El primer grupo de recomendaciones hace referencia a la adecuación, disponibilidad y calidad de los cuidados de larga duración. A este respecto, el Consejo solicita a los países miembros que la protección social de los cuidados de larga duración sea más adecuada, en particular asegurando que dichos cuidados sean oportunos, integrales y asequibles.
La oferta de cuidados de larga duración debe por tanto incrementarse, de manera que dé respuesta a diferentes necesidades y que promueva la libertad de elección de las personas con necesidades de cuidado. Esto implica desarrollar y mejorar la atención domiciliaria y los cuidados basados en la comunidad, colmar las brechas territoriales para asegurar la disponibilidad de cuidados de larga duración en las zonas rurales y en proceso de despoblación, implementar soluciones digitales y tecnologías innovadoras accesibles que faciliten la autonomía y la vida independiente, garantizar que los servicios e instalaciones de cuidados de larga duración sean accesibles para las personas con discapacidad y necesidades específicas, y ofrecer una atención integral mediante la adecuada coordinación sociosanitaria.
Por último, los estados miembros deben comprometerse con la calidad de los cuidados de larga duración, estableciendo un marco de calidad, exigiendo el cumplimiento de criterios y normas de calidad en todos los contextos y proveedores de cuidados, en los diferentes ámbitos y a nivel nacional, regional y local, así como proporcionándoles suficientes recursos e incentivos para la mejora continua de la calidad y la promoción de la vida independiente y la inclusión en la comunidad en todos los contextos de cuidados de larga duración.
Cuidadores
El segundo grupo de recomendaciones aborda las necesidades de los cuidadores. En primer lugar, deben garantizarse unas condiciones de trabajo justas, lo que implica la generalización de salarios atractivos en el sector y la promoción de normas más estrictas en materia de salud y seguridad en el trabajo para todos los trabajadores de cuidados de larga duración. También deben afrontarse los retos relativos a grupos vulnerables de trabajadores, como son los trabajadores domésticos de cuidados de larga duración, los trabajadores internos de cuidados y los trabajadores migrantes. Asimismo, la profesionalización y cualificación de los trabajadores, así como la escasez de profesionales en el sector de cuidados, son cuestiones preocupantes que deben abordarse. Se proponen para ello diferentes medidas a implementar por parte de los estados miembros.
Esta recomendación no descuida las necesidades de los cuidadores familiares e insta a los estados miembros a establecer procedimientos claros para identificar a estos cuidadores no profesionales y apoyarles en sus labores de cuidado.
Gobernanza
Para finalizar, el último grupo de recomendaciones se enfocan en garantizar una gobernanza política sólida y un mecanismo de coordinación para diseñar y desplegar acciones e inversiones en cuidados de larga duración.
El Imserso ha sido designado como coordinador de cuidados de larga duración en España y, por este motivo, este instituto ha asumido el diseño de un plan de acción nacional, el cual se presentó a la Comisión de la UE el 15 de junio de 2024. Este plan de acción nacional incluye todo el conjunto de medidas, a nivel nacional, regional y local, que dan respuesta a las Recomendaciones del Consejo de la Unión Europea.
Todas las partes interesadas de los diferentes niveles de la Administración han participado en la configuración de este plan de acción nacional y han contribuido con sus propuestas de medidas.
Sinergias con la Estrategia estatal para un nuevo modelo de cuidados en la comunidad: un proceso de desinstitucionalización 2024-2030.
La respuesta de España a la Recomendación del Consejo de la UE ha convergido con el trabajo que ya se había iniciado en nuestro país para una transformación profunda y amplia de nuestro sistema de cuidados, y que se recoge en la Estrategia estatal para un nuevo modelo de cuidados en la comunidad: un proceso de desinstitucionalización, la cual fue presentada por el Ministerio español de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 el 13 de junio de 2024.
Esta Estrategia constituye una apuesta decidida por parte del Estado español para transitar hacia modelos de cuidados de base comunitaria, con enfoque de derechos, que ofrezcan una atención personalizada y sitúen a la persona en el centro de cualquier intervención, promoviendo su máxima integración y permanencia en su hogar y su entorno, con independencia de sus necesidades de apoyo y cuidados.
La confluencia temporal y de propósito entre esta Estrategia y la respuesta española a las Recomendaciones del Consejo de la UE ha propiciado un trabajo colaborativo y coherente entre ambos procesos de planificación. Además, el proceso analítico y altamente participativo generado para diseñar la política española de cuidados ha permitido que el plan de acción presentado a la Comisión ofrezca un enfoque ambicioso y comprehensivo e incluya un importante número de medidas para dar respuesta a todas las recomendaciones.
En conclusión, la respuesta de España a la Recomendación del Consejo de la UE afronta los principales desafíos del sistema de cuidados de larga duración y ofrece una respuesta comprometida a todas las recomendaciones realizadas por el Consejo, dirigidas a asegurar el acceso a unos cuidados de larga duración de alta calidad y asequibles. El fin último de este plan de acción es garantizar la dignidad y el bienestar de todos los receptores de cuidados, así como de sus familiares y cuidadores profesionales.
Junto con la Estrategia estatal para un nuevo modelo de cuidados en la comunidad: un proceso de desinstitucionalización, la implementación española de las Recomendaciones del Consejo de la UE representa una oportunidad histórica para la transformación del sistema de apoyos y cuidados en España y, por tanto, para mejorar la calidad de vida de las personas.
Para saber más sobre este plan de acción español y las Recomendaciones del Consejo de la UE:
Estrategia Europea de Cuidados – Instituto de Mayores y Servicios Sociales
Sugerencia de cita:
Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO) (2025, 28 de febrero). Implementación de la Estrategia Europea de Cuidados. Respuesta de España a la Recomendación del Consejo de la UE de 8 de diciembre de 2022 sobre el acceso a cuidados de larga duración de alta calidad y asequibles (Autor técnico: Espantaleón, L.). GOLTC Blog, Observatorio Global de Cuidados de Larga Duración, Care Policy and Evaluation Centre, London School of Economics and Political Science. https://goltc.org/publications/implementacion-de-la-estrategia-europea-de-cuidados-la-respuesta-de-espana/